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《山东省规章和行政规范性文件存案划定(草案征求意见稿)》公然征求意见通告

本文摘要:为增强对规章和行政规范性文件的监视,进一步维护法制统一,保证政令流通,推进法治政府建设,省司法厅组织修订了《山东省规章和行政规范性文件存案划定(草案征求意见稿)》。为增强立法的科学化、民主化水平,提高立法质量,现面向社会征求意见。 民众可通过以下途径和方式提出意见和建议: 一、登录山东省司法厅官网“首页-互动交流-法例规章草案意见征集”在线提出意见。 二、发送电子邮件:sftbascc@shandong.cn。

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为增强对规章和行政规范性文件的监视,进一步维护法制统一,保证政令流通,推进法治政府建设,省司法厅组织修订了《山东省规章和行政规范性文件存案划定(草案征求意见稿)》。为增强立法的科学化、民主化水平,提高立法质量,现面向社会征求意见。

民众可通过以下途径和方式提出意见和建议:  一、登录山东省司法厅官网“首页-互动交流-法例规章草案意见征集”在线提出意见。  二、发送电子邮件:sftbascc@shandong.cn。

  三、通过信函方式将意见寄至山东省司法厅,地址:济南市历下区经十路15743号,邮编250011,并请在信封右上角注明“《山东省规章和行政规范性文件存案划定(草案征求意见稿)》征求意见”字样。  意见反馈停止时间为2020年9月12日。  山东省司法厅2020年8月13日山东省规章和行政规范性文件存案划定(草案征求意见稿)  第一条【立法目的和依据】 为了增强对规章和行政规范性文件的监视,维护法制统一,保证政令流通,推进法治政府建设,凭据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》《法例规章存案条例》等执法、法例,联合本省实际,制定本划定。

  第二条【适用规模】 本划定所称规章,是指设区的市人民政府在法定职权规模内凭据执法、法例和省政府规章,依照《规章制定法式条例》制定的普遍适用于行政治理的划定、措施等以政府令形式宣布施行的文件的总称。  本划定所称行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指除政府规章外,行政机关和执法、法例授权的具有治理公共事务职能的组织等,在法定职权规模内,根据法定法式制定并公然公布的,对公民、法人和其他组织具有普遍约束力,可以重复适用的行政公牍。

  省政府规范性文件以及各级人民政府和县级以上人民政府事情部门制定的内部事情制度、人事任免决议、对详细事项的行政处置惩罚决议等文件,不适用本划定。  第三条【事情原则】 规章、规范性文件存案事情应当坚持层级监视、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

  规章、规范性文件的制定机关应当对制定的规章、规范性文件卖力。  上级行政机关应当监视、指导下级行政机关规章、规范性文件的存案事情。

  第四条【向社会宣布】 规章和规范性文件应当通过政府公报、政府网站、政务新媒体、当地报刊等媒体向社会宣布。未经宣布的,不得实施。  规章和规范性文件在政府公报或者其他指定媒体上刊登的文本为尺度文本。

  第五条【报备主体】 设区的市人民政府制定的规章,应当在宣布之日起30日内报省人民政府存案。  乡级以上人民政府制定的规范性文件,应当在宣布之日起30日内向上一级人民政府报送存案。

  县级以上人民政府事情部门制定的规范性文件,应当自宣布之日起30日内向本级人民政府报送存案。  实行垂直治理的部门,下级部门制定的规范性文件应当报上一级主管部门存案,同时自宣布之日起30日内抄送制定机关所在地的本级人民政府。

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  两个以上政府事情部门团结制定的规范性文件,由牵头部门报本级人民政府存案。  第六条【治理体制】 县级以上人民政府司法行政部门在本级人民政府向导下,依照本划定卖力规章和规范性文件的存案事情,推行存案审查监视职责。  推行存案审查监视职责的司法行政部门以下统称存案审查机构。

  县级以上人民政府事情部门的法制事情机构、乡级人民政府,依照本划定卖力本部门、本级政府的规范性文件存案事情。  依照本划定报送县级以上人民政府存案的规章、规范性文件,径送各级人民政府存案审查机构。

  第七条【存案质料】 报送规章存案,应当提交存案陈诉、正式文本、起草说明一式五份;报送规范性文件存案,应当提交存案陈诉、正式文本、起草说明和正当性审核意见一式两份。  报送规章、规范性文件存案,应当同时按要求报送电子文本。  规章、规范性文件的存案陈诉花样,由省存案审查机构划定。  第八条【起草说明内容】 规章、规范性文件存案的起草说明应当包罗下列内容:  (一)制定的须要性、可行性;  (二)制定的执法、法例、规章和政策依据;  (三)起草历程;  (四)需要解决的问题以及接纳的措施;  (五)其他需要说明的问题。

  第九条【存案挂号】 报送规章、规范性文件存案,切合本划定第二条和第七条划定的,存案审查机构予以存案挂号;不切合第二条划定的,不予存案挂号;切合第二条划定但不切合第七条划定的,暂缓管理存案挂号。  暂缓管理存案挂号的,由存案审查机构通知制定机关在15日内增补报送存案或者重新报送存案;增补或者重新报送存案切合划定的,予以存案挂号。  经存案挂号的规章、规范性文件,由存案审查机构按季度宣布目录。

  第十条【信息化建设】 各级存案审查机构应当增强信息化建设,逐步实现规章和规范性文件的网上报备审查。  省存案审查机构应当建设健全存案的规章和规范性文件数据库,并向社会公然。

  第十一条【审查事项】 存案审查机构对报送存案的规章和规范性文件,就下列事项举行审查:  (一)制定主体是否正当;  (二)是否逾越法定权限设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项;  (三)是否与执法、法例、规章或者上级政策相抵触;  (四)是否违法减损公民、法人和其他组织正当权益或者增加其义务;  (五)是否违反公正竞争审查尺度;  (六)内容是否适当;  (七)制定法式是否正当;  (八)规章及各级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府事情部门规范性文件之间,县级以上人民政府事情部门制定的规范性文件之间,对同一事项的划定是否一致;  (九)其他需要审查的事项。  第十二条【审查措施】 存案审查机构原则上接纳书面审查方式举行审查,须要时,可以接纳下列措施,有关机关应当予以协助:  (一)须要的观察研究;  (二)要求制定机关提供与存案文件有关的资料或者劈面说明情况;  (三)通过书面征求意见以及召开座谈会、论证会、听证会等形式征求有关部门、下级人民政府和社会有关方面的意见;  (四)组织执法照料、公职状师和有关专家举行咨询或者论证,听取意见和建议。  第十三条【审查时限】 存案审查机构对报送存案的规章和规范性文件应当自存案挂号之日起60日内审查完毕。

  第十四条【审查处置惩罚措施】 经审查,规章逾越法定权限,或者与执法、法例、部门规章、省政府规章相违背,或者划定不适当,或者违反法定法式的,由省存案审查机构通知制定机关在50日内作出处置惩罚;逾期不处置惩罚的,提请省人民政府责令其纠正或者予以打消。  经审查,规范性文件逾越法定权限,或者与执法、法例、规章或上级政策相违背,或者划定不适当,或者违反法定法式的,由上一级人民政府或者本级人民政府存案审查机构通知制定机关在30日内作出处置惩罚;逾期不处置惩罚的,由上一级人民政府或者本级人民政府责令其纠正或者依法予以打消。  第十五条【协调措施】 规章及各级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府事情部门规范性文件之间对同一事项的划定纷歧致的,由上一级人民政府存案审查机构举行协调;经协调不能取得一致意见的,由卖力协调的人民政府存案审查机构提出处置惩罚意见报本级人民政府决议,并通知制定机关。

  县级以上人民政府事情部门制定的规范性文件之间对同一事项的划定纷歧致的,由本级人民政府存案审查机构举行协调;经协调不能取得一致意见的,由本级人民政府存案审查机构提出处置惩罚意见报本级人民政府决议。  各级人民政府及县级以上人民政府事情部门发现规章和规范性文件有问题的,应当实时向上一级人民政府或者本级人民政府存案审查机构陈诉。  第十六条 【提出审查申请的情形】 公民、法人或者其他组织认为规章或者规范性文件存在下列情形之一的,可以提出建议审查申请:  (一)逾越制定机关的法定权限;  (二)违反执法、法例、规章或者上级政策划定;  (三)没有上位法或者上级政策依据,作出减损公民、法人和其他组织正当权益或者增加其义务的划定;  (四)违反公正竞争审查尺度;  (五)其他违法情形。

  第十七条【审查主体】 提出建议审查申请的公民、法人或者其他组织(以下统称申请人),可以向制定机关提出审查申请,由制定机关在法定期限内处置惩罚;也可以直接向有审查权的存案审查机构提出审查申请。  申请人在申请行政复议时一并提出对有关规范性文件审查申请的,依照《中华人民共和国行政复议法》等有关划定执行。  第十八条【提出审查申请的要求】 提出建议审查申请应当接纳书面形式,可以通过劈面递交、邮寄或者传真等方式提交。申请人提交书面审查申请时,应当同时提供本人、法定代表人或者主要卖力人的有效身份证明。

  审查申请书应当载明下列事项:  (一)申请人的基本情况,包罗:公民的姓名、身份证号码、有效联系方式和通信地址;法人或者其他组织的名称、组织机构代码、法定代表人或者主要卖力人的姓名、有效联系方式和通信地址;  (二)建议审查的规章或者规范性文件的名称、文号以及建议审查的详细内容;  (三)建议审查的理由、依据;  (四)申请人的签名或者盖章;  (五)审查申请的日期。  第十九条【申请受理】 存案审查机构应当自收到审查申请之日起5个事情日内,对审查申请依照下列划定划分作出处置惩罚:  (一)建议审查的规章或者规范性文件不属于本存案审查机构受理规模的,见告申请人向有权受理的存案审查机构提出;  (二)申请质料存在错误且可以就地更正的,应当允许申请人就地更正;  (三)申请质料不齐全的,一次性见告申请人补正。申请人应当自收到补正通知之日起5个事情日内予以补正,无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃审查申请。

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补正申请质料所用时间不计入审查处置惩罚期限。  除前款划定外,审查申请自存案审查机构收到申请质料之日起即为受理。

  第二十条【不予受理的情形】 建议审查申请有下列情形之一的,不予受理:  (一)建议审查的文件不属于规章或者规范性文件的;  (二)申请人就同一内容已经依法向其他有审查权的机关提出审查申请的;  (三)存案审查机构就同一内容的审查申请已经作出处置惩罚的;  (四)生效的人民法院裁判文书、行政复议决议文书对审查申请的规范性文件正当性已经作出认定的;  (五)申请人在提起行政诉讼或者申请行政复议时一并对规范性文件提出审查申请的;  (六)依法不予受理的其他情形。  第二十一条【审查措施和时限】 存案审查机构受理审查申请后,应当通知制定机关作出回复并提供相关质料。制定机关应当自收到通知之日起10日内作出书面回复,并配合存案审查机构做好相关审查事情。

  存案审查机构应当根据本划定第十二条的划定举行审查,并自受理审查申请之日起60日内作出处置惩罚;情况庞大,不能在划定期限内处置惩罚完毕的,经存案审查机构卖力人批准,可以适当延长,但延恒久限最多不凌驾30日。  第二十二条【审查处置惩罚】 存案审查机构对建议审查的规章或者规范性文件审查后,应当凭据下列差别情况划分作出处置惩罚:  (一)切合执法、法例、规章和上级政策划定的,见告申请人该规章或者规范性文件正当;  (二)逾越法定权限,或者与执法、法例、规章或者上级政策相违背,或者划定不适当,或者违反法定法式的,通知制定机关在30日内作出处置惩罚;逾期不处置惩罚的,提请本级人民政府责令其纠正或者依法予以打消;存案审查机构应当实时将处置惩罚情况见告申请人;  (三)已经失效或者废止的,见告申请人。  第二十三条【报送目录】 规章或者规范性文件的制定机关应当于每年1月底前,将上一年度所制定的规章或者规范性文件目录,报上一级人民政府或者本级人民政府存案审查机构。

  第二十四条【年度陈诉】 县级以上人民政府存案审查机构应当于每年第一季度将下一级人民政府、本级人民政府所属事情部门上一年度规章、规范性文件存案情况,向本级人民政府提交年度陈诉。  第二十五条【监视检查】 县级以上人民政府应当增强对规章和规范性文件存案事情的指导,建设统计陈诉、通报、检查、责任追究等事情制度。

  上级人民政府可以通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监视下级人民政府的存案审查事情。  第二十六条【执法责任】 违反本划定不报送或者不定时报送规章、规范性文件和年度存案目录的、不执行存案审查处置惩罚决议的、不推行存案审查职责的,由存案审查机构通知制定机关,限期纠正;逾期仍不纠正的,给予通报,并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的行政责任。  第二十七条【实施日期】 本划定自 年 月 日起施行。2005年3月23日省人民政府公布的《山东省规章和规范性文件存案划定》同时废止。

泉源:山东司法。


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